嘹望新聞周刊刊登：搞好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)擴(kuò)大第一批教育實(shí)踐活動(dòng)的成果、以作風(fēng)建設(shè)成效把黨和國(guó)家各項(xiàng)工作落到實(shí)處，具有十分重要的作用

    2月18日，首部以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為主題的舞臺(tái)情景劇《趕考路上》在京首演，這標(biāo)志著北京市第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已全面展開。

    第二批教育實(shí)踐活動(dòng)是第一批的延伸和深化。1月下旬中央全面部署第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，隨后各地相繼啟動(dòng)動(dòng)員，春節(jié)過(guò)后，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)陸續(xù)進(jìn)入實(shí)施階段。

    根據(jù)中央部署，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)在省以下各級(jí)機(jī)關(guān)及其直屬單位和基層組織開展。這意味著第二批活動(dòng)將涉及6900多萬(wàn)名黨員，330多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，14萬(wàn)多個(gè)市縣鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作部門。

    受訪專家分析，第二批活動(dòng)層級(jí)多，有市縣鄉(xiāng)村四級(jí)；單位多，既有黨政機(jī)關(guān)，還有直屬部門和“七站八所”等單位，既有國(guó)有企業(yè)、高等學(xué)校、村、社區(qū)，還有非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織；對(duì)象廣，既有各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也有普通黨員、流動(dòng)黨員、離退休黨員干部。

    “第二批活動(dòng)實(shí)際上是在群眾家門口開展，群眾感受更直接、期望值更高，更需要花大力氣抓。”中央黨校教授葉篤初說(shuō)，第二批活動(dòng)應(yīng)運(yùn)用好第一批活動(dòng)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，把中央的要求真正落實(shí)到“神經(jīng)末梢”。

    《瞭望》新聞周刊記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)在市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，基層工作量大面廣、千頭萬(wàn)緒，干群矛盾紛繁復(fù)雜，對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，尤需防止畏難、闖關(guān)、應(yīng)付等消極思想的出現(xiàn)。

    按照中央部署，第二批活動(dòng)將堅(jiān)持主題不變、鏡頭不換，以市縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織。

    更加注重發(fā)揮群眾積極性

    第一批教育實(shí)踐活動(dòng)為第二批活動(dòng)開展打下了一定基礎(chǔ)，搞好第二批活動(dòng)，則直接關(guān)系夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提高服務(wù)群眾的能力和水平。

    受訪專家指出，把第二批教育實(shí)踐活動(dòng)做好，抓基層打基礎(chǔ)就有了寬廣的平臺(tái)和有力的抓手，有利于解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，有利于有效解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

    當(dāng)前，第二批活動(dòng)重點(diǎn)要抓的單位和部門仍存在不少問(wèn)題。例如，從市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部看，有的存在搞“形象工程”、“政績(jī)工程”、有令不行、有禁不止，拍腦袋決策、跑官要官、忽視民生等問(wèn)題；從市縣直屬單位看，存在辦事拖拉、推諉扯皮、作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力、服務(wù)不主動(dòng)等問(wèn)題；從執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)看，存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問(wèn)題；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)等其他基層組織看，存在不關(guān)心群眾冷暖、落實(shí)惠民政策縮水走樣、工作不專心、弄虛作假、方法簡(jiǎn)單粗暴等問(wèn)題。

    這些問(wèn)題如果長(zhǎng)期積蓄起來(lái)，會(huì)侵蝕黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，第二批活動(dòng)必須認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

    本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，說(shuō)起群眾路線，有的基層干部在采訪中流露出畏難情緒。發(fā)展任務(wù)重、矛盾問(wèn)題多，與群眾利益訴求正面交鋒，成為一些干部“怕走群眾路線”的理由。

    陜西省一名縣委書記說(shuō)：“我們有些干部反映，基層群眾的需求和意見比較現(xiàn)實(shí)具體，有些是歷史遺留問(wèn)題，有些是個(gè)別問(wèn)題，五花八門，非常棘手。要是解決不了，老百姓會(huì)不會(huì)認(rèn)為基層干部沒有走好群眾路線？”

    湖南省一名縣處級(jí)干部說(shuō)，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)取得顯著成果，可能使群眾的期望驟然增加，希望把解決干部“四風(fēng)”問(wèn)題，變成老百姓“口袋里的實(shí)惠”。但受許多因素限制，未必能在短期內(nèi)滿足。倘若因此激化矛盾，可能形成新的負(fù)面效應(yīng)。

    江蘇省委的調(diào)查報(bào)告指出，江蘇共有27.4萬(wàn)個(gè)基層黨組織，參加第二批活動(dòng)的有25.6萬(wàn)個(gè)。涉及行業(yè)多、領(lǐng)域多、層級(jí)多、人員多，一些長(zhǎng)期積累、得不到解決的突出問(wèn)題可能集中顯現(xiàn)。

    受訪黨建專家指出，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，更需注重發(fā)揮群眾積極性。要堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請(qǐng)群眾評(píng)判。

    特別是執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)，更是群眾衡量黨風(fēng)政風(fēng)的標(biāo)尺，要突出“服務(wù)群眾”的這個(gè)著力點(diǎn)，防止出現(xiàn)“群眾路線怕群眾”的現(xiàn)象。

    專家建議，一方面，開門搞活動(dòng)要態(tài)度真誠(chéng)，以百姓心為心，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，虛心聽取群眾意見；另一方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)群眾提出的一些具體利益問(wèn)題和深層次問(wèn)題，要引起重視，能夠解決的要組織力量抓緊解決，對(duì)暫時(shí)解決不了的也要耐心細(xì)致做好解釋工作；此外，還要講究方法，用群眾樂于接受、易于接受的方法開展工作、化解矛盾。

    更加強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向

    第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些干部存在闖關(guān)心態(tài)，讓做什么才做什么，嘴上答應(yīng)，暗里抵制，思想上沒有觸動(dòng)。

    廣東省委組織部部長(zhǎng)李玉妹說(shuō)：“有的干部覺得，領(lǐng)導(dǎo)帶頭很認(rèn)真，自己不得不認(rèn)真，但自覺意識(shí)不夠，只是指望能過(guò)關(guān)。這種現(xiàn)象值得警惕。”

    青海省紀(jì)委常委馬鴻思說(shuō)，闖關(guān)思想容易反復(fù)。第一批活動(dòng)伊始，督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)有的干部存在闖關(guān)心態(tài)，隨著大規(guī)模的督查檢查行動(dòng)，干部們感受到壓力，端正了心態(tài)。但對(duì)照檢查完成后，一些廳局干部又流露出闖關(guān)成功的思想。

    在基層，有的干部認(rèn)為，自己直接與群眾打交道，本身就是群眾，“四風(fēng)”問(wèn)題主要在上級(jí)機(jī)關(guān)，與己無(wú)關(guān)。還有的干部，找各種借口，不愿投入活動(dòng)。

    湖南省長(zhǎng)沙市委組織部副部長(zhǎng)陳昌佳認(rèn)為，基層黨內(nèi)黨外對(duì)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)思想認(rèn)識(shí)不夠，是各地急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    綜合受訪專家意見，從第一批活動(dòng)來(lái)看，一些黨員干部在思想上存在的障礙主要表現(xiàn)為：麻痹大意的想法、歇一口氣的心態(tài)、無(wú)所謂的認(rèn)識(shí)、擔(dān)心為難的情緒。

    “做好第二批活動(dòng)，需要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)提高了，衡量尺度嚴(yán)格了，一些過(guò)去沒有看清楚的問(wèn)題就會(huì)看清，一些過(guò)去沒有引起重視的問(wèn)題就會(huì)重視起來(lái)。”葉篤初說(shuō)。

    在部署第二批活動(dòng)時(shí)，中央尤其強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向。搞好教育實(shí)踐活動(dòng)，歸根結(jié)底，還是要看解決問(wèn)題。要從本地區(qū)本單位典型案例、重大事件、信訪積案中查找問(wèn)題，問(wèn)題找到了，就要敢于動(dòng)真碰硬，不回避、不掩飾、不等不靠，立行立改。

    權(quán)威人士指出，敢不敢改、愿不愿改，這是擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一道關(guān)，考驗(yàn)的是黨性，必須過(guò)好。

    更加注重嚴(yán)格要求

    第二批活動(dòng)更多聚焦具體執(zhí)行單位，基層干部直接面對(duì)群眾、面對(duì)具體矛盾和問(wèn)題，不查不擺難以過(guò)關(guān)，真查真擺需要勇氣。

    在第一批活動(dòng)中，本刊記者了解到，2013年9月，湖南省邵陽(yáng)市的群眾接到“邵陽(yáng)市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室”發(fā)來(lái)的短信稱，接到省里民調(diào)電話，同時(shí)給出客觀公正、積極評(píng)價(jià)的市民，可憑通話記錄領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼——手機(jī)話費(fèi)300元充值卡。這一弄虛作假的調(diào)查已被邵陽(yáng)市委叫停、處理。盡管邵陽(yáng)民調(diào)作假只是個(gè)案，卻給各地開展實(shí)踐活動(dòng)敲響了警鐘。

    多位受訪基層干部認(rèn)為，第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的參與者主要是市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層干部，與第一批參與者相比，素質(zhì)相對(duì)較低，有的存有法不責(zé)眾的心理，有的可能出現(xiàn)以形式主義反“四風(fēng)”，甚至是弄虛作假，應(yīng)付上級(jí)的傾向。

    例如，在第一批活動(dòng)中，多位基層干部反映，有的地方將對(duì)照檢查“穿靴戴帽”固定格式，這本身就是形式主義。材料內(nèi)容是對(duì)自己的深刻剖析，但因字?jǐn)?shù)不夠、格式不對(duì)也會(huì)被打回重寫，普通干部明明沒有“官僚主義”卻要生編硬造，做成了“八股文”。

    還有的干部怕得罪人，不敢講真話。西部某省一位機(jī)關(guān)干部說(shuō)：“不知道提什么意見建議能既讓領(lǐng)導(dǎo)出汗但又不憤怒，若問(wèn)題尖銳了，今后會(huì)不會(huì)記恨在心，被穿小鞋？”

    廣東省民政廳廳長(zhǎng)劉洪說(shuō)：“有的干部對(duì)相互之間的批評(píng)還有顧慮?；顒?dòng)開展到基層后，大家更要擺正心態(tài)，有意見是正常的，批評(píng)與自我批評(píng)要結(jié)合起來(lái)。”

    受訪專家指出，第二批活動(dòng)難度更大，活動(dòng)能不能抓出成效，關(guān)鍵就在于能不能堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)字當(dāng)頭。

    這首先需要在思想上嚴(yán)起來(lái)，黨員干部要堅(jiān)定理想信念，自我警省、自我約束、自我克制；要在整改上嚴(yán)起來(lái)，向群眾作出的整改承諾，要承諾一條做到一條，并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建章立制；要在正風(fēng)肅紀(jì)上嚴(yán)起來(lái)，不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為紙老虎、稻草人，造成“破窗效應(yīng)”。

    同時(shí)，還需要更加注重銜接帶動(dòng)。兩批活動(dòng)要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、前后銜接，相互配合、共同推進(jìn)。

    更加注重分類指導(dǎo)

    第二批教育實(shí)踐活動(dòng)單位量大面廣、層級(jí)較多，需要解決的問(wèn)題千差萬(wàn)別，活動(dòng)組織的難度也隨之增大。對(duì)此，中央要求要加強(qiáng)分類分層分級(jí)指導(dǎo)，針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同對(duì)象提出要求，找準(zhǔn)需要解決的突出問(wèn)題，明確具體任務(wù)和推進(jìn)措施，不能大而化之，不能搞一刀切。

    例如，市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該先行一步、做出表率。對(duì)村、社區(qū)等基層組織，要簡(jiǎn)化程序性要求。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的黨組織，對(duì)流動(dòng)黨員、離退休黨員等，可以采取靈活管用的方式開展活動(dòng)。

    湖南省長(zhǎng)沙市岳陽(yáng)樓區(qū)委書記秧勵(lì)說(shuō)：“第二批活動(dòng)的參與對(duì)象具體事務(wù)較多，到基層后形式應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化，比如剖析材料做個(gè)十幾遍，基層干部沒有那么多時(shí)間，不如多用豐富多彩的活動(dòng)吸引群眾參與增進(jìn)干群互動(dòng)。”

    同時(shí)，本刊記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，矯枉過(guò)正傷害普通干部群眾利益的傾向也值得警惕。在第一批活動(dòng)中，有的領(lǐng)導(dǎo)自己不走群眾路線，又要完成下降“三公”的任務(wù)指標(biāo)，只好拉群眾下水，結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)干部利益觸動(dòng)不大，基層黨員卻被“傷筋動(dòng)骨”。

    有基層黨員反映，單位領(lǐng)導(dǎo)的公務(wù)消費(fèi)既沒有公開，也沒有監(jiān)督，壓縮的都是群眾黨員的經(jīng)費(fèi)，明明是上級(jí)病了，卻要下級(jí)整改“吃藥”，這種做法不合理。

    還有的干部擔(dān)心，“基層干部素質(zhì)參差不齊，矛盾較多，批評(píng)和自我批評(píng)很可能成為一些不干事的干部整人的機(jī)會(huì)，最后成為不干事的太平，干事的干部挨整。大家互相找毛病容易擴(kuò)大化、傷感情，影響隊(duì)伍穩(wěn)定。”

    中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江認(rèn)為，第二批活動(dòng)一方面要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，針對(duì)參與單位的特點(diǎn)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做到把準(zhǔn)脈搏，有的放矢；另一方面也要?jiǎng)澢暹吔纾黾訖?quán)力制衡和保護(hù)機(jī)制，避免干部群眾利益受損。